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对此，张帅梁认(rèn )为(wéi )，正如中央一(yī )号(hà(🏼)o )文件所(🍬)指出的(🐺)，在我国(📒)当前继(🎻)续推进(🎐)城镇(zhè(🤵)n )化(huà )进(👵)程，调整(👟)人(🛰)口(kǒ(🎶)u )结(💧)构，稳(🌵)固(📲)并加(🛶)强(😘)农民(🤬)权(💚)益(yì )的(🎫)大背景(🍇)下，必(bì )须对农村土地制(zhì )度进行进一步市场化改革，强化对农民合(hé )法(fǎ )权益的保障。

“也就是说，借助于民法典编(biān )纂的机会，在(zài )2020年(nián )民法典颁布之时，完成‘民法典·物权编(biān )’对现行物权(🌍)法(fǎ )上(🧢)(shàng )的修(📢)改，并修(🥨)改完善(📐)配套的(🧀)单行法(🐳)律和行(🆑)(háng )政(zhè(⏲)ng )法规，在(🧛)立(🗒)法层(😋)(cé(🎄)ng )面对(🥡)农(🕔)村土(🧥)地(👝)建立起(📚)完善的(🍌)(de )规范体系，使(shǐ )农(nóng )民权益得到切实(shí )保障。

而今年一号文件则提(tí )出，全面推进(jìn )乡(xiāng )村振兴，确保顺(shùn )利完成到2020年承诺的农村改革(gé )发展目标任务(wù )。

赋予经营权法律地位

2018年6月，中共中央、国(guó )务(wù(🌂) )院发布(🕌)了《关(guā(🤽)n )于(yú )全(🕕)面加强(🚄)生态环(🏨)境保护(🚬)坚决打(🔝)好污染(⏪)防(📣)治(zhì(👤) )攻(🥠)(gōng )坚(🌓)战(⛓)的意(🗳)见(🎒)》(中(zhōng )发(🤡)〔2018〕17号(🚚)，以下简称《意见(jiàn )》)，其中对渤(bó )海(hǎi )综合治理提出了(le )明确要求。

今年的中央一号(hào )文件这样表述(shù )，意味着此前农村(cūn )土地制度改革探索出来的(de )“三权分置”，即(jí )农村集体土地所有权、承包权和经营权“三(🦄)(sān )权分(😇)置”将实(🔸)(shí )现(xià(💨)n )从政策(🌥)到法律(🥍)的转变(😓)。

物权法(🍸)将土地(🤳)承(🍎)包(bā(😮)o )经(✏)(jīng )营(🔘)权(🕧)确定(👨)为(😲)物权(quá(🐿)n )，从法律(🔗)上明确了土地承包(bāo )者享有土地的(de )占(zhàn )有权、使用权、收益权和对承包权的处分权(quán )，肯定了农民(mín )作(zuò )为土地直接利益(yì )主体的法律地位，有利于(yú )长(zhǎng )期稳定农村土(tǔ )地(dì )承包关系。

接受采访(🍶)的专家(🐦)认为，当(⛑)时的(de )农(🕝)(nóng )村土(❤)地流转(🍎)带(dài )有(🏔)(yǒu )明显(🤟)的自发(⏸)性(🍁)、盲(🤚)目(👻)性与(🥫)随(👺)意性(📊)，加(🦃)之包(bā(🤨)o )括(kuò )物(💬)权法在内的法(fǎ )律相关规定过于笼统，有关(guān )内容和程序不(bú )够(gòu )明确具体，缺乏(fá )可操作性，导致一些地方出(chū )现了大量土地(dì )纠(jiū )纷，侵权行为时(shí )有发生。