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张帅(shuài )梁建议，一是必须(🌵)要在所有权层面(➕)完善(🐭)落实集体所有权(😡)，在此(🔏)基础上稳定农户(🤤)的土地承包权，并(bìng )放(🐻)活基于(yú )农业用途(tú )的(🍌)土地经(jīng )营权，健(👜)(jiàn )全(🏽)土地流(liú )转规范(🗺)管(guǎ(🤺)n )理制度，允许承包(😷)(bāo )土地的经(jīng )营权担保融资；二是要保(🦋)障所(😡)有权和承(chéng )包权(🥈)，同(tó(🥒)ng )时要放开(kāi )搞活(🆘)经营(yíng )权，防止(zhǐ )和杜(🌉)绝农(nóng )村耕地抛(pāo )荒和(🎐)弃耕(gēng )，鼓励农村(💁)土地(🛬)高效利用，并全面(🕝)推开(🔯)农村土地征收制(🤦)度改革和农村集体经(🔍)营性建设用地入市改(gǎ(📗)i )革。

同样(yàng )，《行动(dò(🔴)ng )计划(🐰)》虽(suī )然是由生(shē(🚍)ng )态环(🙈)境部(bù )、发改委(🎦)(wěi )以及自然(rán )资源部三(sān )部委制定(dìng )，但(💅)是，《行(🥛)动计划》的实施(shī(🎇) )并不(🤘)止这(zhè )三个部委(🖼)(wěi )。

在此背(bèi )景下，今(jī(🎸)n )年中央一(yī )号文件提(tí(🍨) )出加快修(xiū )订“物(🕐)权(quá(🐸)n )法”。

第一句话是：(🍌)“今明(🕯)两年是全面建成(💗)小康社会的决胜期，‘(🤚)三农’领域有不少必须(🎎)完成的(de )硬任务。

在(🥥)张帅(🕕)梁(liáng )看来，全(quán )面(🕷)推进(🍜)乡(xiāng )村振兴，要强(🧀)化制(zhì )度性供给(gěi )，其中，深化农村(cūn )土地(🎹)制度(🦉)改革至关重要，农(💳)村(cū(🙎)n )土地既是(shì )农民(🏤)集体(tǐ )所有的最(zuì )重(🐧)要的资(zī )源，加快(kuài )物权(🌕)法修(xiū )改步伐，即(☕)是保(🍀)障(zhàng )深化农村土(♍)地制(💭)度改革依法进行(💓)。

2013年11月，党的十八届三中(👸)全会提出，赋予农民对承(🐃)包地占有、使(shǐ(🛺) )用、(🦆)收益(yì )、流转及(🏛)(jí )承(🏎)包经营(yíng )权抵押(🏴)、担保功能(néng )，允许农(nóng )民以承包(bāo )经营权入(👫)(rù )股发展农(nóng )业(✈)产业(🍈)化经营。

中国政法(🆎)大学(xué )民商经济(jì )法(⌛)学院民(mín )法研究所(suǒ )副(🥥)所长刘(liú )智慧告(🤾)诉(sù(🕝) )《法制日(rì )报》记者(💟)(zhě )，中(🎴)央一(yī )号文件明(🤺)示，土地制度改革是我(🛶)国农村改革的焦点，也是(😤)难点，尤其是其中(🖇)的农(🏑)用地、集体经营(👈)(yíng )性(🍑)建设用(yòng )地以及(🥨)宅(zhái )基地。

孟(mèng )强认为，40年前，作(zuò )为改革开(kāi )放(🎙)“排头(tóu )兵”的家(jiā(🥘) )庭联(⛓)产承(chéng )包责任制(🕗)，实现了土地承包经(jī(🖋)ng )营权从土(tǔ )地所有权(quá(㊗)n )中的分离(lí )，为农(👫)业(yè(💎) )发展提供(gòng )了源(🍴)源不(🐈)(bú )断的动力(lì )。

中(🐏)央一号文件分为8个部(☝)分细化这些“硬任务”，包括(🧒)：聚力精准施策(✈)，决战(🧑)决胜脱贫攻坚；(🚆)扎实(👢)推进乡(xiāng )村建设(🐎)，加快补齐(qí )农村人居(jū )环境和公(gōng )共服务短(✉)(duǎn )板；加强(qiáng )党(🕦)对“三(🍨)(sān )农”工作(zuò )的领(🥕)导，落实农业农村优先(🌅)发展总方针(zhēn )等。

张帅(shuà(🌛)i )梁分析说(shuō )，物权(🍎)法(fǎ(🕔) )关于财产(chǎn )权和(🔱)土地(🤯)(dì )制度的规(guī )定(🧝)，涉及(jí )到改革的深层(🏐)次和根本性问题，对于物(😹)权法的修改，相当(♑)多的(📓)内容属于中央的(🥟)战略(🏘)性决定，因此，今年(🛅)中(zhōng )央一号文(wén )件明确、首次提出(chū )加快修(🏇)订(dìng )物权法之(zhī(👞) )后，立(🙂)法(fǎ )机关需依(yī(🌶) )据法律程(chéng )序，尽快(kuà(🛍)i )将中央关于农村土地改(🔩)革的政(zhèng )策意志(🐻)上(shà(😆)ng )升到法律(lǜ )层面(📨)，依(yī(🎀) )法保障深(shēn )化农(🍏)村土(tǔ )地制度改(gǎi )革(🐯)。