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今年的中央一号文(🍁)(wén )件这样表述，意味着此(😠)(cǐ )前农村土地制度改(🤰)革(gé )探索出来的“三权分(🚊)置(zhì )”，即农村集体土地(🌲)(dì )所有权、承包权和经(🔃)营(yíng )权“三权分置”将实(⏸)(shí )现从政策到法律的转(🥨)变(biàn )。

中国政法大学民(🈵)商(shāng )经济法学院民法研(⛅)究所(suǒ )副所长刘智慧(😼)告诉《法制日报》记者，中(🤼)(zhōng )央一号文件明示，土地(🐜)(dì )制度改革是我国农(🍠)村(cūn )改革的焦点，也是难(😁)点(diǎn )，尤其是其中的农(🐔)用(yòng )地、集体经营性建(🈳)设用(yòng )地以及宅基地(🙆)。

“加(jiā )快修订土地管理法(🦀)、物(wù )权法等法律法(🏪)规”的(de )表述，出现在中央一(🦋)号(hào )文件第五部分，即(📤)“全面深化农村改革，激(jī(🐪) )发乡村发展活力”部(bù(📋) )分，具体位于“深化(huà )农(🎐)村土地制度改革”项(xiàng )下(🔢)面。

孟强同样认为(wéi )：(🌗)“必须尽快对物权法(fǎ )作(🚊)出修改，明确赋予(yǔ )经(👦)营权应有的法律地位(wè(🧠)i )和权能，唯有如此才(cá(🛡)i )能更好地推进土地制度(🌀)(dù )改革、加快乡村振(🛹)兴(xìng )步伐，促进农村社会(🐹)经(jīng )济发展，保障农民(🕉)的(de )根本权益。

政策意志上(🔘)(shàng )升法律层面

第四，保(🎂)(bǎo )障农地集体所有的(✴)性(xìng )质不能改变，这是社(♐)会(huì )主义公有制经济(📹)的底(dǐ )色和根本要求。

孟(📙)强认(rèn )为，40年前，作为改(⛩)革(gé )开放“排头兵”的家庭(⏺)(tíng )联产承包责任制，实(🚦)(shí )现了土地承包经营权(🎊)从(cóng )土地所有权中的(☔)分离(lí )，为农业发展提供(💮)了源(yuán )源不断的动力(💹)。

按照(zhào )民法典编纂分“两步走”的工作安排，2018年12月(🔃)(yuè )，民法典分编中的“合(🎹)同编”草案再次提请(qǐng )全(🐆)国人大常委会会议(yì(🧘) )审议，但“物权编”尚(shàng )未再(🙅)次提请全国人大(dà )常(🎙)委会会议审议。

次年(nián )9月(💓)，中央有关会议提(tí )出(🤨)，要在坚持农村土地(dì )集(📖)体所有的前提下，促使(📟)承包权和经营权分(fèn )离(🐌)，形成所有权、承(chéng )包(🥦)权、经营权三权分(fè(📂)n )置、经营权流转的格局(🍹)(jú )。