京华烟云赵雅芝版

《法制日报(🥁)(bào )》记(🔀)者梳理发现(xiàn )，这是中(🍐)央一(👺)号文件首(📬)次将修改物权法写进来。

北(💱)京理(💘)工大学法(fǎ )学院(yuàn )副(🚀)教授(🏎)、中(zhōng )国(🌱)民(mín )法学研究会副秘(mì )书(😀)长孟(🐂)强对《法(fǎ )制日报》记者(🕛)说(shuō(🚂) )，政策是法律的(de )先导。

孟强认为，40年前，作(💧)为改(gǎi )革开放“排头兵(bīng )”的(😨)(de )家庭(🤛)联产承(chéng )包责(zé )任制(🏵)，实现(🛶)(xiàn )了土(tǔ(🎴) )地承包经营权从(cóng )土地所(👆)有权(😍)中的(de )分离，为农业发(fā(⬇) )展提(🚈)供了源源(🎡)不断的动力。

《法制日报》记者(🙄)梳(shū(🚉) )理发现，这是中(zhōng )央一(💁)(yī )号(🛍)文件首次(cì )将修(xiū )改物权法写进来(🍜)(lái )。

今(📒)年的中央一(yī )号文件(🖊)这样(🔼)表述(shù )，意味着此前农(nóng )村土地制度(🧦)改革探索出来的“三(sān )权分(😭)置”，即(🤒)农(nóng )村集(jí )体土地所(🚁)有(yǒ(👑)u )权、承包(🤱)权和经(jīng )营权(quán )“三权分置(🕋)”将(jiā(👰)ng )实现从政策到法(fǎ )律(🤮)的转(🏄)变。

物权(quá(🏜)n )法第十一章以专章的形式(👙)规定(🈶)了“土地承包经营(yíng )权(🏃)”，确认(🐅)了土(tǔ )地承(chéng )包经营权人(rén )依法(fǎ(🗳) )对其承包经营的(de )耕地、林(🚻)地、(🐘)草(cǎo )地等享有占有、使用和收益的(🕝)权(quán )利。

但随着新时代乡村(📲)振兴(😬)战略(luè )的实施，在农业(🏴)(yè )“产(🛶)(chǎn )业兴旺(🗄)”的(de )基本(běn )要求下，“三权(quán )分(🍥)置”将(🦀)是农地(dì )制度改革的(🏎)发展(📭)(zhǎn )趋势。

对(🥤)此，张(zhāng )帅梁认为，正如中央(🎶)一号(🤞)文件所指出的，在我国(📇)(guó )当(💮)前继续推进城(chéng )镇化(huà )进程，调整(zhě(🍂)ng )人口(kǒu )结构，稳固并加(jiā )强(🌘)农民(👩)权益的大(dà )背景下，必须对(duì )农村土(🛃)地制度进(jìn )行进一步市场(💺)化改(🏯)革，强化对农(nóng )民合法(🍠)权益(🔡)的保(bǎo )障(⛲)。

《行动计划(huá )》还(hái )要求确保(🏉)渤(bó(📏) )海海(hǎi )洋生态保护红(🗓)线(xià(🎿)n )区在三省(🎤)一市管(guǎn )理海域面积中的(🤕)(de )占比(🗿)达到37%左右。

张帅梁建议(🏊)，一是(🌶)必须要在所有(yǒu )权层面完善落实(shí(🥜) )集体(tǐ )所有权，在(zài )此基(jī(📅) )础上(⏯)稳定农户的(de )土地承包权，并(bìng )放活基(🐽)于农业用(yòng )途的土地经营(🚚)权(quá(📏)n )，健全土地流转规范管(📁)理制(🈹)度，允许承(✒)包土地的(de )经营权担保融资(💥)(zī )；(🌩)二(èr )是要保障所(suǒ )有(🍹)权(quá(🎪)n )和承包权(📋)，同时(shí )要放开搞活经营(yí(🐜)ng )权，防(🤘)止和杜绝(jué )农村耕地(👩)抛荒(🌵)和弃耕，鼓励农村土地高效利用，并全(🧒)面推开农村(cūn )土地(dì )征收(🧠)制度(🏕)改(gǎi )革和(hé )农村集体(⬛)经营性(xìng )建设(🛰)用地入市改(gǎi )革。