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就(🈺)(jiù )在(🌓)王勇着急上火(♊)之时，2015年(nián )年(nián )底，国(🚃)家推动农村土地“三(🧝)(sān )权分置”改革的政(👔)策开始(shǐ )在(zài )安徽(🥔)落地，他所在的阜阳(🌥)市(shì )颍(yǐng )泉(🔶)区被列(📥)入全国农村(📓)承包(bā(🤾)o )土(tǔ )地经营(👮)权抵押贷款试点区(⛽)。

中央一号文件分为(🌜)8个部分(fèn )细(xì )化这(💯)些“硬任务”，包括：聚(🍱)(jù )力精准施策，决战(📹)决胜脱(tuō )贫(pín )攻坚(🥥)；扎实推进乡(🕧)村建(🔷)设，加(jiā )快补齐(🈲)农村人居环境和(hé(🚴) )公(gōng )共(gòng )服务短板(🐾)；加强党对“三农(nó(💨)ng )”工作的领导，落实农(🎡)业(yè )农(nóng )村优先发(🌨)展总方针等(🐽)。

而今(jī(🎉)n )年(nián )一号文(💋)件则提(😓)出，全面推(tuī(🚊) )进(jìn )乡村振兴，确保(😘)顺利完成到(dào )2020年承(🗳)诺的农村改革发展(🤡)目(mù )标(biāo )任务。

张帅(🕕)梁建议，一是必(bì )须(✍)(xū )要在所有权层面(📨)完善落实(shí )集(✖)(jí )体(🐤)所有权，在此基(🎅)础上稳定(dìng )农(nóng )户(💍)的土地承包权，并放(🏐)活(huó )基(jī )于农业用(🌸)途的土地经营权，健(🚈)全土地流转规范管(🚉)理制(zhì )度(dù(🚂) )，允许承(🐄)包土地的经(🈺)营权担(🔮)(dān )保(bǎo )融资(〰)；二是要保障所有(💛)权(quán )和(hé )承包权，同(🌔)时要放开搞活经(jī(💕)ng )营权，防止和杜绝农(🚫)村耕(gēng )地(dì )抛荒和(🍶)弃耕，鼓励农村土地(🥡)(dì )高(gāo )效利用(🥞)，并全(👊)面推开农村(cū(🙃)n )土(tǔ )地征收制度改(🍷)革和农村集体(tǐ )经(🏋)(jīng )营性建设用地入(🅿)市改革。

他(tā )强调，渤(👽)海综合治理将构建(🍟)(jiàn )“分工+协同(🐦)”的责任(🎉)体系(xì )，做到(🌲)合力攻(⛄)坚。

在浙江，许(🍑)(xǔ )多(duō )乡村的农民(🎦)以契约形式把(bǎ )承(👀)(chéng )包的土地交给他(🥗)人经营，自(zì )己按土(🛑)地面积得到一定收(💤)(shōu )入(rù )，当地农民把(🚉)这种土地称为(♑)(wéi )“股(🥌)票钱”。

张帅梁认(😉)为，物(wù )权法对于农(✍)村土地的规定，只(zhī(🏡) )是简单用11个条文规(🌜)定了土(tǔ )地(dì )承包(🈳)经营权、4个条文规(🌳)定了(le )宅基地(🛳)使用权(🏖)，仅涉及这(zhè(🧛) )两(liǎng )项权利最基本(🍲)的内容，无法(fǎ )有(yǒ(😻)u )效回应农村土地制(🗨)度改革(gé )的(de )现实需(🤪)求，也无法对农村土(🏒)(tǔ )地制度改革实践(🍅)提供更细(xì )致(zhì )和(🚮)更有效的指引(♊)。

接受采访(fǎng )的(de )专家(😸)认为，当时的农村土(👂)(tǔ )地(dì )流转带有明(☝)显的自发性、盲(má(👐)ng )目(mù )性与随意性，加(🎂)之包括物(wù )权(quán )法(✴)在内的法律(☔)相关规(🧤)定过于(yú )笼(🎲)统，有关内容和程序(🎍)不(bú )够(gòu )明确具体(🚄)，缺乏可操作性，导(dǎ(🔜)o )致一些地方出现了(🗾)大量土(tǔ )地(dì )纠纷(👂)，侵权行为时有发生(🙃)。

刘智慧认为，至少有(🌩)两项(xiàng )工(gōng )作(🎑)必须做好，其一，要厘(✒)清(qīng )“民法典·物权(🔴)编”与目前(qián )涉(shè )及(💦)农村改革的诸多法(🆖)律、行(háng )政(zhèng )法规(📎)，诸如与担保(🙀)法、农(🗓)(nóng )村(cūn )土地(🎋)承包法(🤣)、不动产登(😽)记暂(zàn )行条例等之(🥡)间的关系。

“但(dàn )物权(😨)法规定的承包经营(🤲)权流(liú )转(zhuǎn )之具体(🍡)规定的缺失，使得(dé(✍) )农(nóng )地流转处于探(🧙)路摸索阶段。