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北京理(lǐ )工大(🛥)学法学院(yuàn )副教授(😦)、中国(📅)民(🎡)法学(xué )研究会副(🛠)秘书长(zhǎ(💇)ng )孟强对《法制(zhì )日(🦌)报》记者说(👫)，政策(cè )是法律的(🦊)(de )先导。

《法制(🚬)日报》记者梳理发现，这是(shì(🥠) )中央一号(hào )文件首次将修(🦕)改物权(quán )法写进来(🤩)。

流转(zhuǎn )的(👈)期限不得超(chāo )过(🐞)承包期的(🕋)剩余期限(xiàn )。

物权(🎵)法将土地(♿)(dì )承包经营权确(què )定为物(🐩)权，从法律上(shàng )明确了土地(🎛)承包(bāo )者享有土地(🐚)的(de )占有(🏰)权(👼)、使用权、收(shō(⛳)u )益权和对(⛰)承包权(quán )的处分(🎈)权，肯(kěn )定(🀄)了农民作为土地(🤫)直(zhí )接利(🎁)益主体的法(fǎ )律地位，有利(😷)(lì )于长期稳定农村(cūn )土地(🚳)(dì )承包关系(xì )。

经营(🍴)权与承(🚔)包(💹)权分(fèn )置时，经营(⛱)权本(běn )身(🔐)包(bāo )含着自主(zhǔ(☝) )生产经营(🦉)权、抵押入(rù )股等处分权(🍑)、收(shōu )益权；承包权(quán )主(🐜)体对经营权主体享(xiǎng )有对(📫)价(🍄)请求权、监督使(🧕)用权，到期(🕊)回收权等。

“也(yě )就(🥝)是说，借助(📣)于(yú )民法典编纂(🤕)的(de )机会，在(🌻)2020年民法典颁(bān )布之时，完成(💗)‘民法典·物权(quán )编’对(📇)现行物权(quán )法上(shà(🌁)ng )的修改(🛹)，并(🧙)修改完善配套的(🎫)单(dān )行法(🐵)律和行政法(fǎ )规(🕟)，在立法层(🦀)(céng )面对农村土地建立起(qǐ(⏰) )完善的规范体系(xì )，使农民(♏)权益(yì )得到切实保障。

2016年10月(🛅)(yuè )，中共中央办公(gō(🐵)ng )厅、国务(⤵)院办(bàn )公厅印发(📕)《关于完善(🔨)(shàn )农村土地所有(📬)权(quán )承包(🐝)权经营权(quán )分置办法的意(💮)见》，提出逐步建立规(guī )范高(🔛)效的“三(sān )权”运行机(✊)制，不断(🍻)(duà(🍔)n )健全归属(shǔ )清晰(📅)、权能完(♓)整、流(liú )转顺畅(💈)、保护严(📐)(yán )格的(de )农村土地(dì )产权制(🚄)度，为发展现(xiàn )代农业、增(🔌)加农(nóng )民收入、建设(shè )社(🔆)会主义新农村提供(📨)(gòng )坚实保(💇)障。

张帅(shuài )梁认为(🔏)，物权(quán )法(🎽)对于农村土地的(🥨)规(guī )定，只(🏩)是简单用(yòng )11个条文规定了(🥩)(le )土地承包经营权、4个(gè )条(🏻)文规定了宅基(jī )地(🔉)使用权(👦)，仅(🥞)(jǐn )涉及这两项权(🧣)利最基(jī(🦃) )本的内容(róng )，无法(🐚)有效回应(⛷)农村(cūn )土地制度改革的(de )现(🌺)实(shí )需求，也(yě )无法对农村(😴)土地制度(dù )改革实践提供(🥑)更(gèng )细致和更有效(🤧)(xiào )的指引(♑)。

就在王勇着(zhe )急上(🌷)火之时，2015年(🎍)(nián )年底，国家推(tuī(📌) )动农村土(🔬)地“三权分(fèn )置”改革的政策(🧛)(cè )开始在安徽落(luò )地，他所(🍴)在的阜阳市(shì )颍泉(🚸)区被列(🚪)入(🚳)全(quán )国农村承包(🚴)土(tǔ )地经(❔)营权抵押贷款试(👻)(shì )点区。

孟(✊)(mèng )强认为，“三权分置(zhì )”改革(🎚)凸显了经(jīng )营权(quán )流转的(🥈)格(gé )局，但作为调整民事(shì(🎴) )基本权利的物权(quá(🌑)n )法在颁布(🎅)实施(shī )时，只确认(🙆)了土地的(🍾)(de )所有权和承包权(✳)(quán )，没有对(📂)可以(yǐ )规模流转的经营权(🛋)作(zuò )出规定。