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张(🕣)(zhāng )帅梁认(🔨)为,物权法(🏳)对于农村(🙍)土地的规(🏵)定,只是简(👅)单用11个条(🕠)文规定了(👌)土地承包(👯)(bāo )经营(yí(📐)ng )权(quán )、4个(🎊)(gè )条(tiáo )文规定(dìng )了宅基地使用权,仅涉及这两项权利最基本的内容,无法有效回应(➿)农村土(tǔ(🥩) )地(dì )制度(🔛)(dù )改(gǎi )革(🚃)的(de )现(xiàn )实(🤕)需求(qiú ),也(🥣)无法对农(🌤)村土地制(📫)度改革实践提供更细致和更有效的指引。
次年(nián )9月(👄),中(zhōng )央有(🚊)(yǒu )关(guān )会(🔥)议提(tí )出(🏥),要在坚持(🤮)农村土地(🍢)集体所有(🏔)的前提下(🚂),促使承包(🈵)权和经营(🏘)权分离,形(🌂)成(chéng )所有(yǒu )权(quán )、承(chéng )包(bāo )权、经(jīng )营权三权分置、经营权流转的格局。
孟强认(🕰)为,“三权分(💱)置”改革凸(💅)显了(le )经(jī(♉)ng )营权(quán )流(🐻)(liú )转的(de )格(🎟)(gé )局,但(dà(🐻)n )作为调整民事基本权利的物权法在颁布实施时,只(⌚)确认了土(🈚)地的所有(🤤)(yǒu )权和(hé(🧘) )承(chéng )包权(🔧)(quán ),没有对(🚬)(duì )可以规(🐦)模流转的(🔥)经营权作(🌔)出规定。
在(🌽)孟强看来(🕎),物权法的(🐂)修订应遵循以下原(yuán )则:第(dì )一,在(zài )法理上(shàng ),明确农地经营权的物权性质;在(🛬)制度上,明(🗳)确规定农(🧢)地经营权(⛲),农(nóng )地“两(😘)(liǎng )权”变(bià(🕡)n )“三(sān )权(quá(🦇)n )”,为农地经营权的流转铺就坚实的法律基础。
《行动计(⏺)划》还要求(🔷)确保渤(bó(🈶) )海海(hǎi )洋(❇)(yáng )生态(tà(🗾)i )保(bǎo )护红(🧦)线(xiàn )区在(🏗)三省一市(🤭)管理海域(🅾)面积中的(🐒)占比达到(🏟)37%左右。
《行动(🤘)计划》既给出了渤海(hǎi )污染(rǎn )防(fáng )治的(de )时(shí )间表,又制定了施工路线图,去年年底《行(🐌)动计划》已(🏤)经发布实(⏱)施。
张帅梁(😾)(liáng )举例(lì(💢) )说(shuō ),物(wù(🐓) )权(quán )法对(☕)于(yú )农村土地的确权登记制度、农村土地的征收(🛢)征用及入(✏)市、各类(🔘)农村土地(🧠)物权(quán )的(🔉)多(duō )层(cé(🏏)ng )次多(duō )元(🥊)(yuán )化利用(🎒)(yòng )、农民(🏨)土地权利(🕒)的融资担(🏖)保渠道等,大多缺乏更为具体明确的规定。
2013年11月,党的(de )十(shí )八届(jiè )三(sān )中全会(huì )提出,赋予农民(🐑)对承包地(🚇)占有、使(🎆)用、收益(🌌)、流转及(💕)承包经营(😉)权抵押(yā(⛵) )、担(dān )保(bǎo )功能(néng ),允许农(nóng )民以承包经营权入股(🧖)发展农业(🗜)产业化经(📄)营。
接受采(🚜)访的专家(😼)认为,当时(🔋)的农(nóng )村(🥦)土(tǔ )地(dì(🦅) )流转(zhuǎn )带(🚏)(dài )有明显(🚫)(xiǎn )的自发(😋)性、盲目性与随意性,加之包括物权法在内的法律相关规定过于笼统(tǒng ),有(yǒu )关(guān )内容(róng )和(🐅)(hé )程序不(😙)(bú )够明确(🛬)具体,缺乏(🧒)可操作性(⚽),导致一些(🎙)地方出现(♐)了大量土地纠纷,侵(qīn )权行(háng )为(wéi )时有(yǒu )发(fā )生。
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