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未经依法(🐛)批(🤩)(pī )准(💝)，不得将承包(bāo )地用(yòng )于非农建(😍)设(shè(👮) )。

今(🌾)(jīn )年的中央一(yī )号文(wén )件这样表述(🎰)(shù )，意(🌏)(yì )味着此前农村土(tǔ )地制度改革探索(🤭)(suǒ )出(📱)来的“三权分(fèn )置”，即农村集(jí )体土地(🍱)所(😌)有权(🚄)、承包权和经营权(quán )“三权分置”将实(⌚)现(🅾)从政(🈹)策到法律的转变。

北京理工大学法学(🌩)院(🦂)副教(🌧)(jiāo )授、中国民法学(xué )研究会副秘书(😩)长(📵)(zhǎng )孟(👌)强对《法制日(rì )报》记者说，政(zhèng )策(➖)是(shì(🦈) )法(✊)律的先导(dǎo )。

张(zhāng )帅梁认为，物权(quán )法(➕)对于(✳)农村(cūn )土地(dì )的规定，只是简(jiǎn )单用11个(❄)条文(🦐)规定(dìng )了土地承包经营(yíng )权、4个条(⛲)文(💒)规定(🙅)(dìng )了宅基地使用权(quán )，仅涉及这两项(⏫)(xià(🗣)ng )权利(🤫)最基本的内容，无法有效回应农村土(📒)地(✝)制度(📊)改革(gé )的现实需求，也(yě )无法对农村(🗽)土(😔)地(dì(♈) )制度改革实践提(tí )供更细致和(🐥)更有(🎫)(yǒ(🤴)u )效的(de )指引。

中央(yāng )一号(hào )文件分为8个(🛄)(gè )部(🚓)分(fèn )细化这些“硬任(rèn )务”，包括：聚(jù )力(🕹)精准(👂)施策，决(jué )战决胜脱贫攻坚(jiān )；扎实(🏡)推(👆)进乡(🎾)村(cūn )建设，加快补齐(qí )农村人居环境(📀)和(🛒)(hé )公(🔉)共服务短板；加强党对“三农”工作的(♒)领(⛔)导，落(⬇)实农业农村优先发(fā )展总方针等。

中(👪)(zhō(👁)ng )国政(🤪)法大学民商(shāng )经济法学院民法(🚫)(fǎ )研(📡)究(🏔)所副所长刘(liú )智慧(huì )告诉《法制(zhì )日(⏳)报(bà(🎨)o )》记者，中(zhōng )央一(yī )号文件明示(shì )，土(tǔ )地(🏏)制度(🎀)改革是我(wǒ )国农村改革的焦(jiāo )点，也是(⚾)难点(🗾)，尤其是其中的农(nóng )用地、集体经营(🤧)(yí(🔩)ng )性建(🦄)设用地以及(jí )宅基地。

在张帅梁看来(💦)，物(🎷)权法(🌏)实施以来，我国的“三农”工作取得(dé )了(🦁)长(🚃)足的(😠)进步，中央在政策方面(miàn )也提出了新(🚲)的(😌)方(fāng )案和要求，“因(yīn )此，对物权法的(de )大(🕟)幅(fú(💩) )度修改迫在(zài )眉睫(jié )”。

另据《人民(mín )日报(🧐)》报道(🦄)，2010年(nián )，安徽省阜阳市(shì )农民王勇返乡创(🐨)(chuàng )业(👼)，从村民手中(zhōng )流转了200亩地用于(yú )种(👵)植(❣)果树(🚼)。

政策(cè )意志上升法律层面

因此，加快(🐮)修(🐣)订物(🉑)权法，实现‘三权分置’从政策(cè )到(💉)法(📮)律的(😮)转变，就显得尤为必要(yào )了。