消失的子弹

2016年(😥)10月，中共(🤵)中央办公厅、国务(🚐)院办公(🏺)厅印发《关于完善农(✝)村土地所有权(quán )承包权经(jī(🎢)ng )营权分(💡)置办法的意见》，提出(🏽)逐步建(🙄)立规范高效的“三权(⛲)”运行机(🕐)制，不断健全归属(shǔ(🈚) )清晰、(✳)权(quán )能完整、流转(💲)顺畅、保护严格的农村土(🥡)地产权制度，为发展现代农业(🗳)、增加(📰)农民收入(rù )、建设(🛎)社(shè )会(🍺)主义新农村提供坚(👸)实保障(💵)。

河南农业大学文法(👘)学院副(👾)院长张帅梁告诉《法(😼)制日报》记者，今(jīn )年中央一号(🍁)文件提(🎑)出加快修订物权法(🐶)，意义十(🕕)分重大，既为包括农(💾)村土地(🕺)制度改革在(zài )内的(✒)相关(guā(📖)n )制度改革奠定了法(👫)律基础，也是为了落实中央(🔆)提出的“重大改革于法有据”的(❎)法治目(🔗)(mù )标。

次年(nián )9月，中央(🕣)有关会(🏆)议提出，要在坚持农(👗)村土地(🛂)集体所有的前提下(🎪)，促使承(🏄)包权和经营权(quán )分(🙁)离，形(xíng )成所有权、承包权、(🛄)经营权(😵)三权分置、经营权(😍)流转的(🕜)格局。

接受采访的专(💇)家认为(🍊)，当(dāng )时的农村(cūn )土(👽)地流转(👍)带有明显的自发性(🛹)、盲目性与随意性，加之包(💥)括物权法在内的法律相关规(⏩)定(dìng )过(🍽)于笼统(tǒng )，有关内容(💫)和程序(🏰)不够明确具体，缺乏(👾)可操作(👝)性，导致一些地方出(📯)现了大(😀)量土地纠纷(fēn )，侵权(🕛)行(háng )为时有发生。

按照民法典(🐡)编纂分(🐗)“两步走”的工作安排(🖨)，2018年12月，民(📮)法典分编中的“合(hé(👳) )同编”草(🕤)(cǎo )案再次提请全国(♐)人大常(🎫)委会会议审议，但“物(💅)权编”尚未再次提请全国人(🏒)大常委会会(huì )议审议。

那么，中(🙍)央一号(🆘)文件提出加快修订(🧖)物权法(🔵)之后，物权法究竟该(🧦)如何修(⛏)订呢？

物权法将(jiā(♌)ng )土地承包(bāo )经营权确定为(🕴)物权，从法律上明确了土地承(🤩)包者享(🛡)有土地的占有权、(😍)使用权(🎱)、收益权(quán )和对承(🥉)包(bāo )权(🐣)的处分权，肯定了农(🏑)民作为(🅰)土地直接利益主体(🌭)的法律地位，有利于长期稳定农村土(🏽)(tǔ )地承包关(guān )系。

根(🍄)据中央(🦍)一号文件，这些“硬任(🤽)务”涉及(🐽)脱贫攻坚、人居环(🕜)境、乡(🐰)村产业、农村(cūn )改(💙)革等诸(zhū )多方面。

此外，张帅(📝)梁还补充说，农民住房用地制(🔷)度即宅(🖍)基地制度也应当加(✍)快改革(🍠)，要在物权(quán )法的基(🔸)础上制(🐹)定单独的、更为细(💧)致的农(🐛)村宅基地使用条例(🐧)，对农村宅基地实行集约化(huà )利用，防(💛)(fáng )止宅基地的闲置(🛥)废弃，要(🧞)建立城乡统一的建(🏭)设用地(🥗)市场，加快推进宅基(🏴)地使用(🌨)权确权(quán )登记颁证(🙆)(zhèng )工作。

2018年8月27日，十三届全国(💉)人大常委会第五次会议首次(🐩)审议民(🖲)法典各分编草案，其(🛹)中(zhōng )包(🔠)括“物(wù )权编”部分。