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“但物(👪)权法(🐝)规定(🔋)的(de )承(💍)包经(🎙)营权(💕)流转(🔭)之具(🧔)(jù )体(🏉)规定(😱)的缺(㊗)失(shī )，使得(dé )农地流转处于(yú )探路摸索阶段。

中国(guó )政法大学民商经济法(fǎ )学院民法研究(jiū )所副所(suǒ )长刘智慧告诉(sù )《法制日报》记(💄)者，中(😊)央(yā(🎏)ng )一号文件明示，土地制度改革(gé )是我国农村改革的焦(jiāo )点，也是难点，尤其(qí )是其(qí )中(✖)的农(🙉)用地(🙁)、集(🤩)(jí )体(🎁)经营(🚍)性建(🕋)设(shè(🚜) )用地(🎚)以及(💾)宅基(🦇)地。

今(😔)(jīn )年(🚌)的中(🏅)央一(🦆)号文(🎆)件这(zhè )样表述，意味(wèi )着此前(qián )农村土地制度(dù )改革探索出来的“三(sān )权分置”，即农村集(jí )体土地所有权(quán )、承包权和经营权“三权(🚬)分置(🚒)”将实(😥)现从(cóng )政策(cè )到法律的转变。

孟强认为，“三权分置”改革凸显(xiǎn )了经营权流转的格局(jú(🕓) )，但(dà(💤)n )作为(👌)调整(👦)民事(🌤)基(jī(😎) )本权(🔞)利的(🛑)物权(👝)(quán )法(✍)在颁(💲)布实(🥁)施时(👃)，只(zhī(⛏) )确认(🆓)了土地的所有权(quán )和承包权，没(méi )有对可(kě )以规模流转的(de )经营权作出规定。

次(cì )年9月，中央有关会议(yì )提出，要在坚(jiān )持农村土地集体所(🏀)有(yǒ(🍄)u )的前(🤸)提下，促使承包(bāo )权和(hé )经营权分离，形(xíng )成所有权、承(chéng )包权、经营权三权分(🎷)(fèn )置(📔)、经(🥍)营权(🚋)流转(💨)的格(🏹)(gé )局(🏾)。

孟强(🥑)认为(🏴)(wéi )，“三(📗)(sān )权(🌃)分置(🚹)”改革(🐚)(gé )凸(🗓)显了(😇)经营(🍊)权流转的(de )格局，但作为调整民(mín )事基本权利的(de )物权法(fǎ )在颁布实施时(shí )，只确认了土地的所(suǒ )有权和承包权，没有(yǒu )对可以规模流(liú )转(🏟)的经(🤑)营权作出规定(dìng )。

张帅梁分析说，物(wù )权法(fǎ )关于财产权和土(tǔ )地制度的规定(dìng )，涉及(🗞)到改(🚥)革的(🛸)深层(🛥)(céng )次(🎯)和根(💚)本性(🎮)问题(🚌)，对(duì(📝) )于物(🔈)(wù )权(🌖)法的(🤹)修(xiū(🥛) )改，相(🤧)(xiàng )当(🚚)多的(🍈)内容属(shǔ )于中央的战略性决定(dìng )，因此，今年中央一(yī )号文件明确、首次提(tí )出加快修订物(wù )权法之后，立法机关(guān )需依据法律程序，尽(📤)(jìn )快(🗣)将中央关于(yú )农村土地改革的政策(cè )意志上升到法律层面(miàn )，依(yī )法保障深化农村(👞)(cūn )土(🚥)地制(🐀)度改(✔)革(gé(🤱) )。