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孟强(qiáng )认为，“三(sā(🔬)n )权分置”改(gǎ(♊)i )革凸显了经(🌥)(jīng )营权流转(♊)的(de )格局，但作为调整民事基本权利的物权(🈺)法在颁布实(🏡)施时，只确认(👘)了土地的所有权和承包权，没有对可以规(🎿)模流转的经(👸)营权作出规(👈)定。

2016年10月，中共(🏋)(gòng )中央办公厅(tīng )、国务院办(bàn )公厅印发(🐥)《关于完善农(🏔)(nóng )村土(tǔ )地(👸)所有(yǒu )权承(🔵)(chéng )包权经(jīng )营权(quán )分置办(bàn )法的(de )意见》，提(🔣)出逐步(bù )建(🐾)立规范高(gā(🕝)o )效的“三权(quá(📷)n )”运行机制(zhì )，不断健全归属清晰、权能完(🅾)整、流转顺(📶)畅、保护严(🏼)格的农村土地产权制度，为发展现代农业(🤷)、增加农民(🤓)收入、建设(📭)社会主义新(🌁)农村(cūn )提供坚实保(bǎo )障。

张帅梁(liáng )建议，一(🧝)是(shì )必须要(🖊)在所(suǒ )有权(🤟)层面完(wán )善(🚔)落(luò )实集体(tǐ )所有(yǒu )权，在(zài )此基(jī )础上(🦆)稳(wěn )定农(nó(👜)ng )户的土(tǔ )地(🥡)承包权，并放(🔯)活基于(yú )农业用途的(de )土地经营权(quán )，健全(🏣)土地流转规(✉)范管理制度(🐁)，允许承包土地的经营权担保融资；二是要保障所有(🕡)权和承包权(🐖)，同时要放开(🌴)搞活经营权，防止和杜绝(jué )农村耕地抛(pā(🔳)o )荒和弃耕，鼓(🚄)励农村土(tǔ(🏇) )地高效利用(🛷)(yòng )，并全面推(tuī )开农(nóng )村土地(dì )征收(shōu )制(🌏)度改(gǎi )革和(🕕)(hé )农村集(jí(🚓) )体经(jīng )营性(🙄)建(jiàn )设用地入市(shì )改革。

中央(yāng )一号文件(🔷)分(fèn )为8个部(🌿)分细(xì )化这(🕳)些“硬任务”，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；(🕚)扎实推进乡(🤕)村建设，加快(🐽)补齐农村人居环境和公共服务短板；加(🧤)强党(dǎng )对“三(🛢)农”工作的领(🍮)导(dǎo )，落实农(👽)业(yè )农村优先发(fā )展总方针等(děng )。

“其二，要(❕)整(zhěng )合物权(🛀)(quán )法与(yǔ )经(🏷)由司(sī )法解(🧥)(jiě )释、司(sī )法案(àn )例等形(xíng )成的规则。

实(🏃)践中，就(jiù )在(🚖)物权法开(kā(👠)i )始实施的第二年，各地已经开始了一系列变革试验。

随(🏣)后，当地出台(🐁)林权质押贷(♊)款政策，凭借颁发的林权证，他又申请到400万(🍿)元贷款，建了(🔷)大型冷(lěng )库(🔐)，扩大了(le )流转(🕠)规模。

第二，明确(què )经营权的权(quán )能及(jí )边(😳)界。

流转(zhuǎn )的(💆)期限(xiàn )不得(🛍)(dé )超过承(ché(🧞)ng )包期(qī )的剩余(yú )期限(xiàn )。