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此外(wài )，张帅(shuài )梁还(👉)补(bǔ )充说，农民住房用(🚽)地制(zhì )度即宅基地制(🆔)度也应当加快改革(gé(👩) )，要在(zài )物权法(fǎ(⚪) )的基(♎)础上制定单独的(♑)、更(📲)为细致的农村宅基地使用条(🌓)例(lì )，对农(nóng )村宅基(jī(⛷) )地实行集约化利用，防(😾)(fáng )止宅基(jī )地的闲置(🌱)废弃，要建立城(ché(🗻)ng )乡统(🕢)一(yī )的建设(shè )用(🏐)地市(🚸)(shì )场，加快推进宅(🏦)(zhái )基(🍏)地使(shǐ(🦋) )用权确权登记颁证工(😅)作。

今年的(de )中央一(yī )号(🎙)文件(jiàn )这样表述，意味(🐊)着此前(qián )农村土地制(🌦)度改革探索出来(⛓)的“三(🏤)权分(fèn )置”，即农村(👞)集体(🐩)土地所有权(quán )、承包权和经(🤗)营权“三权分置”将实现(⏪)(xiàn )从政策(cè )到法律的(🔽)转变。

“但物(wù )权法规定(❗)的承包经营权流(🗺)转之(🐫)具(jù )体规定(dìng )的(⏳)缺失(🛩)(shī )，使得(dé )农地流转处(🃏)于探(tà(🎦)n )路摸索(suǒ )阶段。

第二，明(👸)确经营权(quán )的权能(né(🐁)ng )及边界(jiè )。

根据(jù )生态(🈚)环境部、发改委(🐅)、自(✒)然资源部、交通(🐫)运输(😪)部、农业(yè )农村(🦕)部(bù(🚥) )等5部委(wěi )最近印发的关于实(⭕)施《渤海综合治理攻坚(😁)战行动计划》有关事(shì(⛑) )项的通(tōng )知透露，入渤(💚)海的大小(xiǎo )河流(📨)不下(🛄)百条，但是，辽宁营(🚿)口(kǒ(😥)u )市大旱(hàn )河—河(hé )北(🆑)秦皇岛(🦖)市饮马河—天(tiān )津滨(🎎)海(hǎi )新区蓟运河—山(🌘)东东营市(shì )神仙沟(gō(💪)u )等24条河(hé )流尚未(🍓)(wèi )达(🕖)到水质考核目标(🏯)。

“但物(🚼)权法规定的承包(🕎)经营(🌳)权流转(zhuǎn )之具体(tǐ )规定的(de )缺(⏸)失，使得农地流转处(chù(🐴) )于探路摸索阶段。

因此(🌑)，加快修(xiū )订物权(quán )法(🗞)，实(shí )现‘三权分(➖)置’(🏝)从政策(cè )到法律(🐿)的转(💒)变，就显得尤为必要(yào )了。

在(zà(🐚)i )孟强看(kàn )来，法律作为(🌱)上层建筑(zhù )的一部(bù(🧚) )分，需要与经济基础保(🚔)持(chí )一致，并能够(💓)(gòu )有(⤴)效促(cù )进社会的(🉐)发展(👰)。

第二，明确经营权(🤝)的权(🚠)能及边界。