失落禁区

经(jī(👨)ng )营权与承包(🕦)权分置时(shí )，经营(yíng )权本(běn )身包含着自主生产(🎻)经(jīng )营权、(🌅)抵押入股(🧢)等处分权、(🍔)收益(yì )权；承包权主体(🍠)对经营权主(⏱)体享(xiǎng )有(😸)对(duì )价请求(🍺)权、监督(🛀)使用权，到(dào )期回(huí )收权等。

2016年10月，中共(🛶)中央办(bàn )公(🎴)厅(tīng )、国(🏷)务院办公厅(🔏)印发《关于(🗞)(yú )完善(shàn )农村土地所有权承包权经(🖥)营(yíng )权分(fè(💾)n )置办法的(🔫)意见》，提(tí )出(🎚)逐步(bù )建立(lì )规范高效的“三权”运行机(jī )制，不(🚕)断健全归属(📜)清晰、权(🃏)能完整、流(😕)转顺畅、保护严格(gé )的(🏂)农(nóng )村土地(⬛)产权制度(⛱)，为发展现(xià(💪)n )代农(nóng )业(🍭)、增加农民收入、建设社(shè )会主(zhǔ(🔕) )义新农村提(🌇)供坚实保(🆎)障。

北(běi )京理(🥓)(lǐ )工大学(💂)法学院副教授、中国(guó )民法(fǎ )学研(🐯)究会副秘书(♓)长孟强对(🚶)《法制(zhì )日报(🏨)》记者说，政策(cè )是法律(lǜ )的先(xiān )导。

强化保障农(👋)民合(hé )法权(🎲)益(yì )

张帅(🔖)梁认为，物权(🚇)法对于(yú )农村土地的规(〽)定，只是简单(♊)用11个(gè )条(🏺)文(wén )规定了(⛎)土地承包(🌞)经营权、4个(gè )条文(wén )规定了宅基地(🌦)使用权，仅涉(🚾)(shè )及这(zhè(🚟) )两项权利最(💩)基本的内(🤐)容，无(wú )法有(yǒu )效回应农村土地制度(📡)改革的(de )现实(🤙)(shí )需求，也(🏖)无法对农村(💾)土地制(zhì(🧢) )度改(gǎi )革实践提供更细致和(hé )更有(🏷)效(xiào )的指(zhǐ(🎅) )引。

另据《人(♒)民日报(bào )》报(🚓)道(dào )，2010年，安徽省阜阳市农(♒)民(mín )王勇返(🈴)乡创业，从(🌳)村民手中流(🔎)转(zhuǎn )了200亩(📫)(mǔ )地用于种植果树。

中央一号(hào )文件(🤟)(jiàn )分为8个部(🌇)分细化这(🤐)些“硬任(rèn )务(📼)”，包括：聚(📨)力精准施策，决(jué )战决(jué )胜脱贫攻坚(😩)；扎实推进(🔺)乡村(cūn )建(🛵)设(shè )，加快补(🌎)齐农村人(🆕)居(jū )环境和(hé )公共(gòng )服务短板；加(🍏)强党对(duì )“三(🌷)农(nóng )”工(gō(🛫)ng )作的领导，落(🤫)实农业(yè )农村优(yōu )先发(😂)展总方针等(🏅)。

加快物(wù(🕘) )权法修订步(🐆)伐

孟强认(💃)为，“三权(quán )分置(zhì )”改革凸显了经营权(🧠)流转的(de )格局(🚛)(jú )，但作为(🧠)调整民事基(✒)本权利(lì(⛓) )的物(wù )权法在颁布实施时，只确认(rè(🌺)n )了土(tǔ )地的(🦀)所有权和(🏖)承包权，没有(📨)(yǒu )对可(kě(🐄) )以规模流转的经营权(quán )作出规(guī )定(🗿)。

此外，张帅梁(🌙)还补充(chō(✈)ng )说，农(nóng )民住(🎏)(zhù )房用地制度即宅基地(💨)(dì )制度也应(➡)当加快改(🍕)革，要在物权(🧔)(quán )法的基(🙈)础上制定单独的、更为细(xì )致的(de )农(🎽)村宅基地使(⛳)用条例，对(👯)农(nóng )村宅(zhá(🔨)i )基地实行(👖)集约化利用，防止(zhǐ )宅基(jī )地的闲置(🏬)废弃，要建立(📧)城乡(xiāng )统(🥗)一(yī )的建设(🦍)用地市场(💎)，加快推进(jìn )宅基(jī )地使用权确权登(🈲)记颁(bān )证工(⛺)作(zuò )。