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而(ér )今年一(yī )号文件(jià(🗓)n )则(📀)提出，全面推进乡(📆)村(🥜)振兴，确保顺利完成到2020年承诺(nuò )的农村(cūn )改革发(fā )展(🍲)目(💬)标(biāo )任务。

今年(👂)的(🌒)中(⏲)央一号文件这样表述，意味(wèi )着此前(qián )农村土(tǔ )地制(🎬)度(✂)(dù )改革探(tàn )索(🏭)出(🍏)来(💕)的“三权分置”，即农村集体土地所有(yǒu )权、承(chéng )包权(🍤)和(🥨)(hé(➕) )经营权(quán )“三权(🧠)(quá(⛹)n )分置”将实现从政策到法律的转变。

北京理(lǐ )工大学(xué(👠) )法(📎)学院(yuàn )副教授(shò(🤱)u )、(🕞)中国民法学研究会副秘书长孟强对《法制日报》记(jì )者(🦎)说(🙄)，政策是(shì )法律(🛂)的(🏚)(de )先(🚟)导。

第一句话是：“今明两年是全面建成(chéng )小康社(shè )会(🆑)的(👣)决(jué )胜期，‘三(♓)农(👴)(nóng )’领域有不少必须完成的硬任务。

张帅梁分析说，物(🐃)(wù(🕋) )权(🤺)法关(guān )于财产(😹)(chǎ(🐘)n )权和土(tǔ )地制度的规定，涉及到改革的深层次(cì )和根(🏺)本(🏤)(běn )性问题(tí )，对(⛩)于(🥗)(yú(💒) )物权法(fǎ )的修改，相当多的内容属于中央的战略性决(👸)定(🍚)，因此(cǐ )，今年(niá(✋)n )中(🧖)央(🤩)一(yī )号文件(jiàn )明确、首次提出加快修订物权法之后(🥢)，立(🤓)法(fǎ )机关需(xū(🕹) )依(🎀)据法(fǎ )律程序(xù )，尽快(kuài )将中央关于农村土地改革的(👕)政(⌛)策(⏱)意志上升到法(🛀)律(😊)层面(miàn )，依法(fǎ )保障深(shēn )化农村(cūn )土地制度改革。

2018年6月(🐛)，中(⏪)共中央、国(guó(🈲) )务(🙏)院(😈)发(fā )布了《关于全(quán )面加强(qiáng )生态环(huán )境保护坚决打(📫)好(👊)污染防治攻坚(📶)战(🗼)的(🌷)意见》(中发(fā )〔2018〕17号(hào )，以下(xià )简称《意见》)，其中对渤海综(💆)合(📗)治理提出了明(🕤)确(🎪)要(yào )求。

2016年(nián )10月，中(zhōng )共中央(yāng )办公厅(tīng )、国务院办公(🎚)厅(🙆)印(🀄)发《关于完善农(💡)村(🐯)土地所有权承包(bāo )权经营(yíng )权分置(zhì )办法的(de )意见》，提(🕵)出(🥍)逐步建立规范(〽)高(📞)效(🖌)的“三权”运行机(jī )制，不(bú )断健全(quán )归属清(qīng )晰、权能(🐕)完(🕰)整、流转顺畅(🚷)、(🦎)保(🛑)护严格的农村土(tǔ )地产权(quán )制度，为发展(zhǎn )现代农业(㊗)、(🌝)增加农民收入(💐)、(🍊)建设社会主义新(xīn )农村提(tí )供坚实(shí )保障。

“加快(kuài )修(🎋)订(🕓)土地管理法、物(🏎)权(🌿)法等法律法规”的表述，出现(xiàn )在中央(yāng )一号文(wén )件第(🚵)五(😔)(wǔ )部分，即“全面(📁)深(😐)化(🔛)农村改革，激发乡村发(fā )展活力(lì )”部分(fèn )，具体(tǐ )位于(🥜)“深(🖼)化农村土地制(🗨)度(🏅)改(🖕)革”项下面。

因此，加快(kuài )修订物(wù )权法，实现‘三权分置(📇)’(🎤)从政策到法律(🐪)的(😯)转变，就显得尤(yóu )为必要(yào )了。