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北京理工大(dà(✔) )学(🤩)法学(xué )院副教授、中国民法(fǎ )学研(yá(🕐)n )究(💯)会(🙋)副秘书长孟(mèng )强对《法制日报》记(jì )者说(🍂)，政(😞)策是法律的(de )先导。

未经依法批准(zhǔn )，不得(📛)(dé(📤) )将(🏀)承包地用于(yú )非农建(jiàn )设。

修订物权(quá(😇)n )法(🙆)写入(rù )文件(jiàn )

次年9月，中央有(yǒu )关会议(🚥)提(🦍)出(🔒)，要在坚(jiān )持农村土地集体所有(yǒu )的前(🧛)提(🙀)下，促使承包(bāo )权和经营权分离，形(xíng )成所(💠)有(🐫)(yǒu )权、承包权、经营权(quán )三权分置、(🌰)经(👻)营(🏬)权流(liú )转的格局。

2013年11月，党(dǎng )的十八届三(🦒)中(🏨)全会提(tí )出，赋予农民对承包(bāo )地占有(🔳)、(💣)使(🎸)用、收益(yì )、流转(zhuǎn )及承包经营权(quá(✔)n )抵(🍤)押、担保功能，允许农民(mín )以承(chéng )包经营(🅰)权(🗳)入股发(fā )展农业产业化经营。

根据中央(💘)一(✊)号文件，这些“硬任务”涉及(jí )脱贫攻坚、人(🎯)居(🆒)环境(jìng )、乡村(cūn )产业、农村改(gǎi )革等(🍬)诸(🈹)(zhū(😤) )多方面。

他强调，渤(bó )海综合治理将构建(🍈)“分(🍪)工+协同”的责任体(tǐ )系，做到合力攻坚。

经(🔪)营(🔄)权(🛸)与承包权分置(zhì )时，经(jīng )营权本身包含(Ⓜ)(há(🦎)n )着自主(zhǔ )生产经营权、抵押入(rù )股等(dě(🈺)ng )处(☝)分权、收益权(quán )；承包权主体对经营(🍊)(yí(📧)ng )权主体享有对价请求(qiú )权、监督使用权(🛵)，到(🕎)(dào )期回收权等。

接受采(cǎi )访的专(zhuān )家认(🎒)为(🤗)，当(📜)时(shí )的农村(cūn )土地流转带有明显的(de )自(🔃)发(🥦)性、盲目性与随(suí )意性，加之包括物权(🚬)(quá(🔻)n )法(🚡)在内的法律相关规(guī )定过于笼统，有关(🚾)内(🍉)(nèi )容和程(chéng )序不够明确具(jù )体，缺(quē )乏可(🏕)操(💾)作性，导致一(yī )些地(dì )方出现了大量土(💚)(tǔ(📱) )地(🙌)纠纷，侵权行为时(shí )有发生。

去年中央一(👦)(yī(🐈) )号文件提出，实施乡(xiāng )村振兴(xìng )战略，是(😅)党(💒)的(🎩)(de )十九大(dà )作出的重大决(jué )策部署(shǔ )，是(🏹)决(🍹)胜全面建成小(xiǎo )康社会、全面建设社(📙)(shè(🌄) )会(🧟)主义现代化国家的(de )重大历史任务，是新(👊)(xī(🍗)n )时代“三农”工作的(de )总抓手(shǒu )。