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《意见(jiàn )》要求，生(shē(🤜)ng )态环(🕒)境部、发改委、(🚨)自然(🍠)资源(🌂)部共同制(zhì )定了《渤海(hǎi )综合(💢)治理攻(gōng )坚战行动计(♓)(jì )划(📕)》(以下简(jiǎn )称《行动计(jì )划》)。

次年9月，中(📿)央有关会(huì )议提出，要(📭)(yào )在(❌)坚持农村土地集体所有的前(🐀)提下(😐)，促使承包权和(hé )经营(🗯)权分(💸)离(lí )，形成所有(yǒu )权、承包权(🌈)(quán )、(🔑)经营权三(sān )权分(♋)置、(⬛)经(jī(➖)ng )营权(quán )流转的格局(jú )。

张帅梁(🐊)认(rèn )为，物权法(fǎ )对于(🌺)农村(🌬)土地(👨)的规定，只是简单用11个条文规(😽)定了土(tǔ )地承包经营(💨)(yíng )权(🥇)、4个条文(wén )规定了宅基(jī )地使用(👸)权，仅涉及这两项权(quá(🚌)n )利最(🏼)基本的(de )内容，无法(fǎ )有效回应(🏜)农村(📶)土地制度改革的现实(🖱)需求(🖨)，也无法对(duì )农村土地制(zhì )度(🖕)改革(🛣)实践(jiàn )提供更细(🌩)致(zhì(😺) )和更(👼)有效的(de )指引。

《行(háng )动计(jì )划》既(🙏)给出(chū )了渤海污染(rǎ(🛀)n )防治(🌖)的时(😈)间(jiān )表，又制定了施工路线图(🔷)，去年年底《行动计划》已(💌)经发(🚛)布实(shí )施。

张帅梁(liáng )分析说，物(wù )权(👔)法关于财(cái )产权和土(📯)地制(🌖)度(dù )的规定，涉(shè )及到改革的(💞)(de )深层(👯)次和根(gēn )本性问题，对(🥟)于物(🏪)权法的修改，相当多(duō )的内容(🕘)属于(🍰)(yú )中央的战略(luè(🅰) )性决(🛴)定，因(📢)(yīn )此，今年中(zhōng )央一号文件(jià(🧙)n )明确(què )、首次提出(chū(🍰) )加快(😖)修订物(wù )权法之后，立法机关需依(🛵)据法律程序，尽快将中(🤓)央关(📅)于农村土(tǔ )地改革的政(zhèng )策意志(🌶)上升(shēng )到法律层面(mià(🌠)n )，依法(🤟)保障(zhàng )深化农村土地制(zhì )度(🛎)改革(🔌)。

2013年(nián )11月，党的十(shí )八届(👪)三中(🏝)全(quán )会提出，赋予农民对承包(♉)地占(📽)有、使用(yòng )、收(🌇)益、(🏊)流(liú(🕶) )转及承包经(jīng )营权抵押、担(📚)保功能，允许农民以(yǐ(🐏) )承包(👍)(bāo )经营权入股(gǔ )发展农业产(chǎn )业(⛩)化经营。

接受采访的专(🈂)家认(⛑)为，当时的农村土地流转带有明(mí(🏫)ng )显的自发性(xìng )、盲目(🛋)性与(🗜)(yǔ )随意性，加(jiā )之包括物权(quá(🔰)n )法在(🏇)内的法律相(xiàng )关规定(🎶)过于(🍥)(yú )笼统，有关(guān )内容和程序(xù(✏) )不够(👵)明确具体，缺乏可(🗾)操作(🚾)性，导(😞)致一(yī )些地方出现(xiàn )了大量(🤱)土地(dì )纠纷，侵权(quán )行(🥀)为时(🥛)有发(fā )生。

同样，《行动计划》虽(suī )然是(🌫)由生态(tài )环境部、发(🗓)(fā )改(🔭)委以及自然资源部三部委制定，但(🐓)是，《行动计(jì )划》的实施(📶)(shī )并(🔞)不止这三(sān )个部委。

未(wèi )经依(😍)法批(✋)准(zhǔn )，不得将承包地(dì(🥗) )用于(🆕)非农建(jiàn )设。